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据报道，国务院近日印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（下简称《意见》）。
《意见》提出，县以下机关公务员将设置5个职级。如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。
比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔。满15后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
细节
职级晋升具体条件
公务员的职务，是指其具有的头衔称谓，如县长，主要体现工作能力和职责大小。而公务员的职级，则是指一定职务层次所对应的级别，如县长所对应的职级一般是县处级正职，主要体现资历。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
《意见》举例说，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇；正科级干部满15年未提拔，可享受副处级待遇；副县处级干部满15年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。
超500万基层公务员将受惠
《意见》对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
据国家公务员局统计，截至2013年年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下政府机关工作的公务员数量占比超70%。也就是说，超500万基层公务员将直接受到《意见》的影响。
《意见》还对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起，按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》还规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
发展
此前，仅4%公务员能够升迁至县处级
此前，“职务晋升”是公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文说，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。绝大部分的基层公务员在办事员和科员这两个级别上走完了全部仕途。
县、乡两级绝大多数公务员退休之前，都解决不了副主任科员的待遇。这让很多基层公务员待遇一直较低。
去年9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章说，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
如今，不升官也能提升待遇
公务员职务与职级并行制度，简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级，同时也提高待遇。
2013年，中共十八届三中全会明确提出，推进公务员职务与职级并行制度。随后，安徽、山东、江苏、河北等省开始试行。
去年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《意见》。
近日，国务院印发了《意见》，文件已至各省，或统一铺开，或在省内试点，全国县（市、区）以下机关公务员将成为受益群体。
专家指出，职务与职级并行的意义在于，破解基层干部晋升的“天花板”难题，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，从而提高工作积极性。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。
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